Wanneer een initiatief niet past binnen het geldende omgevingsplan, kan een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) worden aangevraagd. Dit is nodig wanneer een gewenste ontwikkeling volgens het omgevingsplan niet is toegestaan en afwijken van het plan noodzakelijk is. Het bevoegd gezag mag een dergelijke omgevingsvergunning alleen verlenen wanneer sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Dit betekent dat zorgvuldig moet worden afgewogen of de nieuwe functie of ontwikkeling passend is op de betreffende locatie. Om dit aan te tonen is een goede ruimtelijke onderbouwing vereist. In deze onderbouwing wordt gemotiveerd dat het initiatief voldoet aan de instructieregels van het Rijk en de provincie en aansluit bij het ruimtelijk beleid en de visie van de gemeente. Daarnaast wordt aandacht besteed aan alle relevante milieu- en omgevingsaspecten, zoals landschap, verkeer, milieu en leefbaarheid, die van belang zijn voor de fysieke leefomgeving. Een zorgvuldige ruimtelijke onderbouwing vergroot de kans op een positieve beoordeling van de aanvraag en vormt een essentiële basis voor het realiseren van ontwikkelingen op het erf.